如何推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型？
2024-07-08
5月14日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》指出，到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。
如何推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型？
在國家數(shù)據(jù)局5月20日舉行的專題新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司司長吳曉寧在回答記者提問時強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮的作用。
吳曉寧表示，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)要做好三個“全”，即“全”領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“全”方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐，“全”過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。
1、推動全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型
《指導(dǎo)意見》提出，全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體包括建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)、培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展、推進(jìn)城市精準(zhǔn)精細(xì)治理、豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)、提升城市安全韌性水平等方面。
如何理解“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”一詞？
吳曉寧表示，它是指充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，推動現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地。
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，智能制造、智慧城市、在線教育、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易等各行各業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，既是數(shù)據(jù)資源的提供者，又是數(shù)據(jù)資源的獲益者。
2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，將“數(shù)據(jù)要素×城市治理”列為重點(diǎn)行動之一，指出要優(yōu)化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數(shù)據(jù)融通，支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理、體育賽事等各領(lǐng)域場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢實(shí)時感知、風(fēng)險智能研判、及時協(xié)同處置。
國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝在發(fā)布會上表示，《指導(dǎo)意見》聚焦以數(shù)據(jù)貫穿全鏈條推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化將數(shù)據(jù)要素貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全生命周期，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實(shí)踐創(chuàng)新。
此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，提出要“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用”。
如何在上述方面發(fā)力？
吳曉寧回答中國發(fā)展改革報社記者提問時強(qiáng)調(diào)，要把握四個方面。
具體來說，一是推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮城市數(shù)據(jù)豐富、場景集中等優(yōu)勢，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度落地，以制度創(chuàng)新支撐保障技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通和使用。
二是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，推動建立完善動態(tài)更新、分類分級的城市數(shù)據(jù)資源管理體系，推進(jìn)城市重點(diǎn)場景業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“按需共享、應(yīng)享盡享”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估評價，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。
三是豐富數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)用場景，以構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用場景為牽引，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同化、融合化應(yīng)用，形成一批實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的業(yè)務(wù)場景，全面賦能城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合、精細(xì)治理、普惠服務(wù)、綠色宜居、安全韌性發(fā)展。
四是健全完善數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，探索打造以可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)采存算管用提供安全保障，打通數(shù)據(jù)共享流通利用堵點(diǎn)。
2、打造智慧城市升級版
“我國智慧城市從建設(shè)各類獨(dú)立的‘點(diǎn)狀’信息化系統(tǒng)，到各部門依據(jù)管理職能提供‘條線’數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)，再到逐步探索推進(jìn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的‘面上’集成應(yīng)用，形成了一系列標(biāo)志性成果。”陳榮輝舉例說，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”、浙江“最多跑一次”、福建“生態(tài)云”等提升了城市治理能力。
2014年8月，國家發(fā)展改革委、工信部等部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
自國家開始推進(jìn)智慧城市建設(shè)以來，各部門都在加大政策布局。如住建部已發(fā)布三批智慧城市試點(diǎn)名單。截至目前，住建部公布的智慧城市試點(diǎn)數(shù)量已達(dá)290個。
《指導(dǎo)意見》突出了數(shù)字化賦能產(chǎn)城融合發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對城市價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)前，城市建設(shè)已經(jīng)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重階段。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長陸冬森表示，智慧城市建設(shè)以前側(cè)重于城市規(guī)劃，新時期則是以數(shù)字化驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造兼顧城市治理現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的智慧城市升級版。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了以城市為關(guān)鍵載體平臺發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。其中，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、先進(jìn)計算、未來網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感、三維建模等多項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)被提及。陸冬森表示，要因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)在城市場景的集成應(yīng)用，發(fā)揮城市作為人才集聚中心的地位和作用，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
陳榮輝表示，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)字化在城市現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化等“五位一體”協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，全面提升城市數(shù)字化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。
3、消除制度藩籬和堵點(diǎn)卡點(diǎn)
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正推動城市從物理空間擴(kuò)展到數(shù)字空間，帶來了城市在線上線下協(xié)同管理、新業(yè)態(tài)監(jiān)管應(yīng)對上的不適應(yīng)性。伴隨著數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理體系的深化重塑，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是發(fā)展的問題，也包含了改革方面的問題。
在智慧城市建設(shè)快速發(fā)展、取得階段性突破的同時，我們也面臨著新挑戰(zhàn)。
比如，城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動不夠、數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設(shè)運(yùn)營長效機(jī)制仍不健全等等，迫切需要加以解決。與此同時，伴隨人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價值日益凸顯，與城市經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合滲透，驅(qū)動我國智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。
“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型在強(qiáng)調(diào)以數(shù)字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展的同時，也要推動適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機(jī)制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整。”談及改革的著力點(diǎn)，陸冬森表示，適數(shù)化改革就是要消除阻礙城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度藩籬和堵點(diǎn)卡點(diǎn)，主動對不適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行變革重塑，推動跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新。
（文章來源于綜合中國發(fā)展改革、數(shù)字菁英網(wǎng)）
